Южная Корея начала официальные консультации с Международным агентством по атомной энергии по вопросу верификации загрузки ядерного топлива на атомные подводные лодки. Даже при использовании подводных лодок для длительных операций ключевым остается создание системы защиты военных секретов и проверки того, не перенаправляются ли ядерные материалы. Эксперты отмечают, что на международное доверие и стандарты для последующих стран влияют не только выбор технологии верификации, но и последовательность работы.
Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси официально уведомил седьмого числа о том, что Корея начнет консультации по отдельному соглашению в соответствии со статьей 14 Соглашения о всеобъемлющих мерах безопасности, а также передал доклад о соблюдении Договора о нераспространении ядерного оружия, Соглашения о мерах безопасности и Дополнительного протокола. Статья 14 применяется в тех случаях, когда ядерные материалы используются для военной деятельности, отличной от ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Подводные ядерные материалы не останавливаются автоматически для мер безопасности, поэтому период, условия и методы отчетности, при которых они не будут применяться, должны определяться отдельно с МАГАТЭ.
Олли Хейнонен, специальный исследователь из Центра Стимсена и бывший заместитель директора МАГАТЭ по мерам безопасности, заявил VOA, что Соглашение о комплексных мерах безопасности не содержит механизма для автоматического исключения ядерных материалов, поэтому оно должно рассматриваться в соответствии со статьей 14. Создание подходящей комбинации проверки требует технических консультаций и времени. В рамках CSA нет механизма, который бы обеспечивал автоматическое исключение ядерных материалов из мер безопасности, и это должно решаться посредством процедур, предусмотренных статьей 14 CSA.
Защита военных секретов при одновременном подтверждении использования ядерных материалов является ключом к переговорам. Статья 14 также предусматривает, что отдельные соглашения не должны требовать одобрения или раскрытия военной деятельности. Специальный исследователь Хейнонен подчеркнул, что современные технологии верификации позволяют проверять использование под собственностью без раскрытия конфиденциальной информации, добавив, что вместо юридических подходов следует сначала рассмотреть технологии, которые могут использоваться, а также их плюсы и минусы. Не стоит начинать с юридического подхода, а посмотреть, какие технологии верификации могут быть доступны, и оценить их плюсы и минусы.
Специальный исследователь Хейнонен объяснил, что верификация жизненного цикла, предложенная Okus, может быть применена к Корее и Бразилии в соответствии с характеристиками каждого проекта. МАГАТЭ проверяет состав и историю управления перед загрузкой топлива, герметизирует и контролирует во время эксплуатации, а также контролирует разборку и утилизацию отработанного топлива. Для программы AUKUS предложена рамка гарантий жизненного цикла, охватывающая четыре этапа: предзагрузочная проверка состава топлива и цепочки хранения, меры сдерживания и наблюдения во время эксплуатации, присутствие МАГАТЭ во время вывода из эксплуатации и контроля за утилизацией отработанного топлива, а также надежные институциональные структуры. Аналогичный подход был предложен для программ Республики Корея и Бразилии с индивидуальными мерами, отражающими специфические характеристики каждого случая.
Считалось, что корейская реакторная зона требует двойного удержания и мониторинга, и что общие меры безопасности могут применяться к новому топливу перед повторной загрузкой. Поскольку подводные реакторы не требуют ежегодной дозаправки, для активной зоны реактора потребуется двойная изоляция и наблюдение. Для свежего морского топлива, хранящегося вне реактора, могут применяться стандартные меры безопасности. Хейнонен объяснил, что двойное сдерживание и наблюдение представляет собой метод применения двух или более независимых методов проверки различных технологий для каждого возможного пути выхода ядерного материала. Это значит, что даже если устройство сломается или его подделают, его никто не заметит. Двойное сдерживание и наблюдение в гарантиях МАГАТЭ означает конфигурацию, при которой каждый потенциальный путь отвода ядерных материалов покрывается как минимум двумя независимыми мерами, желательно с использованием различных технологий, чтобы одна неисправность или инцидент с вмешательством не мог остаться незамеченным.
Если Корея впоследствии займется внутренним обогащением, ей также придется регулярно проверять запасы и потоки ядерных материалов. Специальный исследователь Хейнонен сказал, что когда концентрационное учреждение будет введено в эксплуатацию, уместно применить такую систему взвешивания и проверки веществ. Как только обогащающее предприятие станет введено в эксплуатацию, будет уместна система учета и верификации материалов в почти реальном времени.
В настоящее время все шесть стран, эксплуатирующих атомные подводные лодки, обладают ядерным оружием. Система проверки для государств, не обладающих ядерным оружием, сейчас находится в процессе формирования, и Австралия с Бразилией также уже много лет ведут переговоры с МАГАТЭ. Точно так же, как Австралия получает герметичные двигательные установки из-за рубежа, а Бразилия разрабатывает собственные реакторы и топливо, Корее также нужен отдельный метод, адаптированный к топливу и внутреннему производству.
Джейми Куипп, исследователь программы ядерной политики Фонда Карнеги за международный мир, заявил VOA, что специальные соглашения между тремя странами и государствами, не обладающими ядерным вооружением, будут неизбежно различаться в зависимости от проекта. Общее представляет собой время, необходимое для переговоров и реализации, а не содержание. Австралия и Бразилия ведут переговоры уже много лет, а Южная Корея начала переговоры только в этом месяце. Все это говорит о реальности того, что специальные соглашения МАГАТЭ с этими тремя государствами и любым будущим неядерным оператором обязательно будут зависеть от конкретной программы. Главное общее между этими особыми соглашениями будет связано не столько с содержанием, сколько с тем, сколько времени потребуется, чтобы договориться и начать их реализацию. Австралия и Бразилия уже много лет работают с МАГАТЭ над своими соглашениями, и пока неясно, когда они будут окончательно утверждены. Только в этом месяце Корея начала этот диалог с МАГАТЭ.
Тоби Далтон, содиректор программы ядерной политики в Фонде Карнеги за международный мир, сказал, что статья 14 устанавливает прецедент, согласно которому МАГАТЭ должно создать метод, адаптированный к стране, выходящий за рамки существующих мер безопасности, и получить одобрение Советом директоров. В Бразилии иная структура Соглашения о мерах безопасности, поэтому применяется статья 13. Каждая статья 14 или 13 в случае Бразилии является прецедентной в той мере, в какой она требует от МАГАТЭ и его совета управляющих определить и одобрить подход к гарантиям, который работает для этого государства, выходя за рамки того, что требуют традиционные гарантии.
Содиректор Далтон объяснил, что бразильские обогащающие урановые установки подключены к подводному топливу, поэтому требуется дополнительная прозрачность при производстве топлива, загрузке и отборе реакторов. В Австралии нет обогащенных объектов, но используется высокообогащенный уран и требуются отдельные меры безопасности. Программа обогащения в Бразилии и ее топливная связь с SSN потребуют дополнительной прозрачности при производстве, загрузке и разгрузке топлива, тогда как в Австралии нет программы обогащения, поэтому отправной точкой мер безопасности будет находиться в другом месте, а наличие HEU потребует дополнительных мер безопасности.
Поскольку и Южная Корея, и Бразилия планируют использовать низкообогащенное урановое топливо, есть моменты, которые стоит помнить. Исследователь Квенг сказал, что некоторые меры безопасности, которые рассматриваются и разрабатываются для Бразильского протокола, могут также применяться к замене топлива в Корее. Тем не менее, возможно, существуют инструменты безопасности, которые рассматриваются или разрабатываются для бразильской схемы и могут быть применимы к южнокорейской схеме в отношении этой точки дозаправки.
Исследователь Кюк отметил, что поздние прибывшие могут указывать на форму и источник топлива, область обработки топлива в Корее, соглашения МАГАТЭ и утилизацию отработанного топлива. Особенно если Корея достигнет своей амбициозной цели запуска в середине 2030-х годов, другие страны, стремящиеся быстро развивать атомные подводные лодки, будут внимательно анализировать корейские проекты. Все четыре аспекта южнокорейской программы могут повлиять на то, как будущие операторы неядерных государств будут думать о своих собственных программах. Особенно если программа ROK будет реализована вовремя к амбициозной дате запуска в середине 2030-х годов, ее обязательно тщательно проанализирует любой будущий оператор, стремящийся быстро развить собственные возможности SSN.
Однако он подчеркнул, что та часть, по которой Корея, Австралия и Бразилия могут устанавливать стандарты для поздних участников, заключается не в их дизайне, а в ответственном управлении этой технологией. Там, где у Южной Кореи наряду с Австралией и Бразилией больше возможностей для установления ожиданий для будущих операторов, это связано не столько с техническими дизайнерскими решениями, сколько с поведением, демонстрирующим, что они ответственные хранители этой технологии.
Содиректор Далтон сослался на проект закона, подготовленный Министерством национальной обороны Кореи, в котором говорится, что атомные подводные лодки не будут использоваться для ядерного оружия, объяснив, что это не техническая мера, а юридическая и политическая мера. Чтобы продемонстрировать намерения Кореи, технологии, правовые структуры и политические решения должны совпадать и реализовываться последовательно. Однако помимо технических проблем с проектированием систем существуют и другие важные поведенческие шаги, которые будут критически важны для того, чтобы убедить других в намерениях Республики Корея с этими возможностями. Проект закона от MND, который указывает, что программа SSN не будет служить ядерным целям, как пример, представляет собой юридический или политический шаг, а не технический вопрос. Технологии, правовые структуры и политические решения взаимосвязаны и должны быть последовательны и последовательно реализованы, чтобы продемонстрировать намерения.
Соединенные Штаты являются ключевым противником в вопросах закупки топлива для подводных лодок и связанных с этим технологических переговоров. Содиректор Далтон сказал, что более важный вопрос, выходящий за рамки статьи 14, заключается в том, как убедить внутреннее общественное мнение, соседние страны, союзников и международное сообщество в том, что компания ответственно управляет этой технологией. Однако существует более широкий вопрос, выходящий за рамки статьи 14, о том, как Южная Корея уверяет свою внутреннюю общественность, соседей, союзников и международное сообщество, что она является ответственным хранителем этой технологии.
Когда речь идет о доверии внутри США, прошлые записи также являются переменными. В 2004 году МАГАТЭ объявило, что Южная Корея не сообщила своевременно об экспериментах по преобразованию урана и разделению плутония в 1980-х годах, а также по лазерному обогащению урана в 2000-х годах. Однако количество ядерного материала было небольшим, и не было признаков продолжения эксперимента. Было оценено, что Южная Корея сотрудничала с расследованием и принимала корректирующие меры. Содиректор Далтон сказал, что по крайней мере некоторые представители американского политического сообщества сомневаются в истории Кореи с незарегистрированными экспериментами ядерного топливного цикла и в том, как она обращалась с правами интеллектуальной собственности, даже десятилетия назад. Последовательные действия крайне важны для построения доверия. Для некоторых по крайней мере в американском политическом сообществе история Южной Кореи по незаявленным экспериментам с топливным циклом, даже если им несколько десятилетий, и поведение в области интеллектуальной собственности вызывают сомнения, поэтому последовательное поведение будет важно для укрепления доверия.
Обсуждения вокруг южнокорейской атомной подводной лодки также распространяются из-за оппозиции Северной Кореи и интересов Японии. Девятнадцатого числа Ким Ё Чжон, заместитель директора Рабочей партии Северной Кореи, раскритиковал МАГАТЭ за то, что оно закрывало глаза на явную ядерную деятельность США и планы по приобретению ядерных подводных лодок Южной Кореи, назвав проблемой только ядерную деятельность Северной Кореи, назвав это двойными стандартами. Исследователь Квак заявил, что Южная Корея может усилить усилия по прояснению оборонительных намерений, одновременно посылая сдерживающий сигнал о том, что будущие атомные подводные лодки могут угрожать военно-морским силам Северной Кореи. Сеул мог бы сделать больше для того, чтобы связать свои сообщения о сдерживании, связанные с будущими возможностями SSN, которые действительно сосредоточены на том, как эта способность может держать военно-морские силы Северной Кореи под угрозой, с усилиями по заверению, направленными на подчеркивание оборонительных намерений Республики Корея.
Ван Ван Дипен, бывший заместитель государственного секретаря по вопросам международной безопасности и нераспространения, заявил, что Северная Корея рассмотрит возможность упреждающего удара со стороны Южной Кореи или альянса США и Южной Кореи, но трудно с уверенностью сказать, проведут ли Южная Корея или ее союзники такую атаку. Даже в таком случае южнокорейские подводные лодки будут иметь ограниченное количество БРПЛ, которые они смогут нести, поэтому их вклад будет незначительным по сравнению с крупномасштабным наземным ракетным арсеналом Южной Кореи. Я уверен, что северные корейцы рассматривают возможность первого удара Республики Корея или Альянса, хотя я не уверен, что в объективной реальности они когда-либо бы это сделали. Но даже здесь подводные лодки Республики Корея SSN или SS, скорее всего, будут небольшими участниками из-за относительно ограниченного количества БРПЛ по сравнению с крупными наземными ракетами Республики Корея.
Выбор Кореи также тесно связан с японскими обсуждениями. Одиннадцатого числа министр обороны Японии Синдзиро Коидзуми заявил во время пересмотра трех основных документов по безопасности, что он рассмотрит атомные подводные лодки, не исключая их из вариантов, но провел четкую черту, заявив, что заранее никаких выводов не было сделано. Специальный исследователь Хейнонен оценил, что у Японии широкая цепочка поставок от проектирования и производства реакторов до обогащения урана и производства топлива. Однако он также считает, что законы, ограничивающие использование ядерной энергии мирными целями, должны быть пересмотрены, поскольку Корея сильно зависит от импорта урана и ограничивает использование ядерной энергии в мирных целях. Законы Японии разрешают использование ядерной энергии только гражданским лицом, что требует изменений в законодательстве.
Исследователь Кунг сказал, что поскольку корейский проект способствует обсуждениям необходимости Японии собственных атомных подводных лодок, Сеул может более подробно объяснить Токио, как подводные лодки будут способствовать региональной безопасности. В той мере, в какой программа Южной Кореи стимулирует обсуждения в Японии о возможной необходимости собственного потенциала SSN, Сеул также может более активно связываться с Токио, чтобы дать более глубокое понимание того, как он видит вклад подводных лодок в повышение региональной безопасности. Содиректор Далтон сказал, что если в будущем другие развитые ядерные державы, такие как Япония, будут развивать атомные подводные лодки, технологии и методы безопасности, применяемые в Австралии, Бразилии и Южной Корее, могут служить ориентиром в переговорах с МАГАТЭ. Тем не менее, если другие развитые ядерные государства, например Япония, также решат развивать СНС в будущем, некоторые из тех же методов и инструментов защиты, применявшиеся в предыдущих случаях, могут влиять на переговоры с МАГАТЭ.
Южная Корея стремится к разработке атомных подводных лодок и создает новую систему верификации с МАГАТЭ. Содержание соглашения и его фактическая реализация, как ожидается, повлияют не только на доверие к корейским операциям, но и на будущие переговоры с другими неядерными государствами.
