Международный ядерный порядок сталкивается с очередным испытанием.
После безрезультатного обзора Договора о нераспространении ядерного оружия в Нью-Йорке внимание перемещается в Вену, где вновь обострились споры о гарантиях и ядерной безопасности, а в конце года предстоит первая обзорная конференция по Договору о запрещении ядерного оружия.
Семидесятая Генеральная конференция Международного агентства по атомной энергии прошла в Вене 14–18 сентября, менее чем через четыре месяца после того, как одиннадцатая обзорная конференция ДНЯО завершилась без согласованного итогового документа. Это уже третья подряд такая конференция после 2015 и 2022 годов, что отражает растущую сложность достижения консенсуса в условиях повышенных ядерных рисков и геополитической напряжённости. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выразил разочарование итогом, подтвердив при этом роль ДНЯО как основы режима разоружения и нераспространения.
МАГАТЭ не ведёт переговоры о разоружении. Его задачи включают содействие мирному использованию атомной энергии и применение гарантий для проверки того, что ядерные материалы не переключаются на оружие. Однако проблемы, с которыми сталкивается агентство, от Ирана и КНДР до Украины и морских ядерных силовых установок, показывают, насколько тесно гарантии, ядерная безопасность и вооружённые конфликты переплетены с более широкими вопросами будущего ядерного порядка.
Иран остаётся одной из наиболее сложных тем. Для МАГАТЭ ключевой вопрос состоит не только в политическом споре вокруг иранской программы, но и в способности сохранить непрерывность и достоверность независимой проверки. Ограничения доступа и неопределённость в отношении ядерных материалов, включая высокообогащённый уран, усилили опасения по поводу эффективности гарантий. После атак на иранские объекты возникла дополнительная проблема: как защищать ядерные установки и систему проверки в условиях вооружённого конфликта.
Украина создаёт ещё один вызов. Война поставила крупные ядерные объекты в зону или вблизи зоны боевых действий, а Запорожская АЭС остаётся в центре международного внимания. МАГАТЭ поддерживает присутствие экспертов на площадке для снижения рисков. Россия и Украина обмениваются обвинениями, и хотя эти утверждения оспариваются, базовая проблема шире: механизмы ядерного управления должны работать там, где крупный объект может подвергаться длительному конфликту.
КНДР демонстрирует пределы проверки. Агентство продолжает наблюдение извне и готово возобновить деятельность при политических условиях. Этот случай показывает, что даже развитые институты мониторинга зависят от доступа и сотрудничества. Венская конференция отразила растущую трудность достижения консенсуса: политические разногласия влияют даже на работу технического органа. Одновременно успехи в других случаях подтверждают, что многосторонняя проверка результативна при доступе, прозрачности и устойчивом сотрудничестве.
Дискуссия о разоружении не ограничивается государствами. На обзорной конференции ДНЯО 2026 года Сока Гаккай Интернэшнл выступала за образование по разоружению, снижение рисков и внимание к гуманитарным последствиям. Хидэто Мацуура, представитель Нихон Хиданкё, напомнил, что заболевания, связанные с радиацией, затрагивают хибакуся спустя более восьмидесяти лет. Это поднимает вопрос о том, рассматривать ли безопасность только с позиции государств или также через призму безопасности человека. Такая активность гражданского общества связывает процесс ДНЯО с гуманитарным подходом, способствовавшим появлению ДЗЯО.
Следующий этап возвращается в Нью-Йорк. С 30 ноября по 4 декабря государства-участники ДЗЯО проведут первую обзорную конференцию в штаб-квартире ООН. Договор не заменяет ДНЯО или МАГАТЭ. ДНЯО объединяет нераспространение, разоружение и мирное использование, а МАГАТЭ обеспечивает значительную часть механизмов гарантий. ДЗЯО подходит к вопросу иначе: запрещает разработку, испытания, производство, владение, применение и угрозу применения ядерного оружия и создаёт правовую основу для его ликвидации. Эти три структуры рассматривают различные, но взаимосвязанные измерения ядерного порядка.
Конференция ДНЯО показала сложность политического согласия по разоружению. Вена высветила практические вызовы проверки и безопасности в условиях конфликтов и региональных споров. Первая конференция ДЗЯО рассмотрит, что договор может дать в таких условиях. Государства, обладающие ядерным оружием, остаются вне ДЗЯО, что ограничивает его самостоятельные возможности. Его участники и гражданское общество поставили гуманитарные последствия и ликвидацию в центр международной дискуссии. Когда делегаты соберутся 30 ноября, обсуждение выйдет за рамки реализации одного договора. После очередной безрезультатной конференции ДНЯО остаётся более широкий вопрос: как устоявшиеся и новые многосторонние структуры могут работать вместе, снижая риски, укрепляя проверку и продвигая разоружение.
